Статус ОСББ як негосподарюючого суб’єкта (огляд практики)
Коли ОСББ розпочинає самостійне утримання багатоквартирного будинку, така його діяльність періодично привертає увагу органів державного нагляду й контролю як нібито “господарська”. Причини такої позиції полягають у помилковому сприйнятті ОСББ як “приватного ЖЕКа”.
Втім, згідно зі статтями 4 і 22 Закону України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” ОСББ здійснюють не господарську діяльність, а господарче забезпечення діяльності негосподарюючих суб’єктів та, відповідно, самі є не суб’єктами господарювання, а негосподарюючими суб’єктами. Як наслідок, на ОСББ не поширюються обов’язки, які законодавство покладає виключно на суб’єктів господарювання, і до ОСББ не можуть вживатися заходи державного нагляду і контролю у сфері господарської діяльності (зокрема, згідно з Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”).
Підтвердженням цьому є і судова практика.
§ Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, в постанові від 28 липня 2020 року в справі № 826/6397/17 зазначив1:
"...колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанції про те, що об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Комфорт" не є суб`єктом господарювання, а відтак Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не поширює свою дію на об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, тому Державна екологічна інспекція України безпідставно включила об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Комфорт" до Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції у місті Києві ..., а Державна екологічна інспекція у місті Києві - безпідставно провела перевірку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Комфорт" ... та видала за її результатами припис ...”
§ Такий підхід застосовується судами у спорах не лише щодо застосування до ОСББ заходів нагляду і контролю в рамках Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", але й щодо заходів та обов’язків, передбачених іншими законодавчими актами, як-от Законом України “Про охорону праці”.
Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 12 березня 2020 року в справі №400/772/19 зазначив2:
“Верховний Суд погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції, що ОСББ «Центр» не отримує дозвіл на експлуатацію ліфтів, оскільки не є суб`єктом господарювання згідно з вимогами Закону України "Про охорону праці" та відповідних постанов КМУ, на які в акті перевірки посилається позивач.”
Висновки:
-
Самостійне утримання ОСББ багатоквартирного будинку шляхом самозабезпечення не є господарською діяльністю. ОСББ, яке переходить до самозабезпечення, не набуває внаслідок цього статусу суб’єкта господарювання.
-
ОСББ як негосподарюючий суб'єкт не підпадає під вимоги законодавства щодо суб’єктів господарювання, зокрема - під дію Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.
1Постанова Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 липня 2020 року в справі № 826/6397/17 [Електронний ресурс] // Єдиний державний реєстр судових рішень. – Режим доступу: https://reyestr.court.gov.ua/Review/90628667
2Постанова Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2020 року в справі №400/772/19 [Електронний ресурс] // Єдиний державний реєстр судових рішень. – Режим доступу: https://reyestr.court.gov.ua/Review/88150374